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xpjapp下载行政复议决定书 湘自然资复决字〔2020〕第28号

  • 索引号:430S00/2020-02004193
  • 发文日期:2020-09-23 11:42
  • 名称: xpjapp下载行政复议决定书 湘自然资复决字〔2020〕第28号

申请人:谢武剑

被申请人:娄底市自然资源和规划局

申请人向本复议机关申请行政复议,要求确认被申请人将申请人举报的违法批地事项导入行政监督程序后超期不作答复行为违法,确认被申请人未答复再启行政监督申请违法,责令被申请人限期向申请人以书面形式作出答复。本复议机关依法进行了审查,现已复议终结。

申请人称:

被申请人将信访事项导入到用地科展开行政监督程序后,至今未对申请人作出答复。申请人不服被申请人转入监督检查程序未作答复行为,申请再启行政监督,被申请人于法定期限内仍未作出答复。被申请人未作答复行为已构成行政不作为,请求确认违法并责令被申请人限期书面答复。

被申请人辩称:

被申请人依法依规处置了申请人的申请事项。被申请人实施的行政监督行为,属于上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的行为,对被答复人的权利义务不产生实际影响,不属于行政复议的受案范围。

本复议机关查明:

2019年4月23日,申请人向中央督导组举报原冷水江市国土资源局违反法定程序为梁东升以亲人陈华之,梁小为名义办理两户用地审批,侵犯申请人相邻权。5月13日,该信访件经冷水江市信访局转至原冷水江市国土资源局办理。5月29日,冷水江市自然资源局向申请人作出《关于谢武剑所反映相关问题的回复》(以下简称《回复》)。6月25日,申请人向被申请人申请信访复查,请求撤销冷水江市自然资源局作出的《回复》和两份《农民建房用地申请审批表》。8月2日,被申请人作出《信访事项依法分类处理告知书》(娄自然资信告字〔2019〕24号),驳回信访复查申请,撤销冷水江市自然资源局作出的《回复》,同时告知申请人,其诉求属于应通过行政监察,行政许可监督检查,行政复议,行政诉讼等法定途径解决的问题,被导入行政监督检查程序,由被申请人用地科牵头展开监督检查。同日,被申请人向冷水江市自然资源局作出关于撤销《回复》的通知,并告知信访事项已导入行政许可监督检查程序。12月4日,被申请人再次向冷水江市自然资源局发出《关于妥善处置谢武剑信访案件的通知》。2020年3月4日,被申请人调查了解完成行政监督检查,并向冷水江市自然资源局作出《关于对谢武剑反映“陈华之,梁小为农民建房违法审批”问题的调查处理意见》(以下简称《调查处理意见》):责成冷水江市自然资源局依法依规纠正陈华之户的一户两宅问题。3月12日,被申请人将《调查处理意见》邮寄送达申请人。4月10日,冷水江市自然资源局向铎山镇人民政府发函《督促收回陈华之老宅基地》,要求花桥村村民委员会依法履行管理本村农民集体所有土地的职责,将梁峰与陈华之夫妻老宅基地依法收回村集体,解决陈华之一户两宅的问题。

申请人认为被申请人对“陈华之,梁小为农民建房违法审批”问题的调查处理意见不明确,且未对梁小为建房审批中存在的违法问题作出处理为由,于4月13日再次向被申请人申请启动行政监督,撤销陈华之,梁小为的《农民建房用地申请审批表》,《建设用地规划许可证》或《住宅建设用地批准书》。4月26日,被申请人向冷水江市自然资源局发出《督办函》,要求冷水江市自然资源局迅速认真处理落实,并将情况于5月15日前以书面文件报告被申请人。5月15日,冷水江市自然资源局向被申请人提交了《<关于对谢武剑反映“陈华之,梁小为农民建房违法审批”问题的调查处理意见”>的报告》,提出冷水江市自然资源局在陈华之申请宅基地过程中存在不严谨现象。被申请人未就后续事项再次告知申请人。

以上事实有下列证据证明:

申请人提交证据:

1. 《关于谢武剑通知信访事项受理告知单》;2.《关于谢武剑所反映相关问题的回复》;3.《受理告知书》(娄自然资信复字〔2019〕1号);4.《信访事项依法分类处理告知书》(娄自然资信告字〔2019〕24号);5.《关于撤销<关于谢武剑反映相关问题的回复>的通知》(娄自然资信字〔2019〕20号);6.证明举报房屋侵犯申请人相邻权照片;7.再启行政监督申请邮件交寄单和查询单(邮件号:1198713521575)。

被申请人提交证据:

1.《举报冷水江国土资源局涉嫌充当黑恶势力的保护伞》;2.《关于谢武剑通知信访事项受理告知单》;3.《关于谢武剑所反映相关问题的回复》;4.《申请娄底市自然资源局复查》;5.《受理告知书》(娄自然资信复字〔2019〕1号);6.娄底市自然资源和规划局信访事项依法分类(导入行政程序)转办处理单(〔2019〕02号);7.《关于撤销<关于谢武剑反映相关问题的回复>的通知》(娄自然资信字〔2019〕20号);8.《信访事项依法分类处理告知书》(娄自然资信告字〔2019〕24号);9. 《娄底市自然资源和规划局关于妥善处置谢武剑信访案件的通知》;10.《关于对谢武剑反映“陈华之,梁小为农民建房违法审批”问题的调查处理意见》;11.向申请人寄送《调查处理意见》邮寄单(邮件号:1070512076932);12.《行政监督再启申请书》;13.娄底市自然资源和规划局办公室收文处理笺(行政监督再启申请书);14.《督办函》;15.《<关于对谢武剑反映“陈华之,梁小为农民建房违法审批”问题的调查处理意见”>的报告》;16.《关于督促花桥村民委员会收回陈华之老宅基地》。

本复议机关认为:

《依法分类处理信访诉求工作规则》第十二条规定:“适用信访程序以外其他法定途径办理的诉求,有权处理机关应当依据相应的规定及程序做出行政处理,并告知信访人救济途径和期限,送达信访人。”申请人反映的违法审批建房问题依法被导入行政许可监督检查程序,被申请人已进行了初步核查并作出《调查处理意见》,责成冷水江市自然资源局依法纠正,同时将该《调查处理意见》送达给申请人。被申请人已依法履行答复义务,程序合法,适用法律正确。其后,被申请人多次发出督办,依法履行了监督义务。

《湖南省土地监察条例》第十四条规定:“土地违法案件由土地所在地的县,市人民政府土地管理部门管辖。”《中华人民共和国行政许可法》第六十条规定:“上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。”《湖南省行政许可监督检查规定》第二十六条第一款规定:“对个人或者组织的投诉,举报,行政许可实施机关应当登记受理,并及时核查,依法作出处理。处理结果须告知投诉,举报人。”根据上述法律规定,案涉举报事项应按属地原则,由冷水江市自然资源局管辖,被申请人负有监督职责。在行政许可监督检查程序中,举报事项处理及处理结果告知义务主体为行政许可实施机关。本案中,农民建房用地由冷水江市人民政府批准,但实际由冷水江市自然资源局审批后加盖市政府印章。被申请人已明确要求冷水江市自然资源局依法依规纠正并反馈处理结果给申请人,已尽到核查,监督,告知的履职义务。申请人提出的再启行政监督申请属于对同一事实的重复申请,被申请人对此无答复义务。对冷水江市自然资源局调查处理不服,申请人可以依法申请行政复议或诉讼。

综上所述,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,决定如下:

被申请人已依法履行答复义务,本复议机关予以维持。

申请人如不服本决定,可以在接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

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2020年9月23日


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